Análisis del Informe de Fiscalización del Tribunal
La entrada en vigor de la Ley 2/2023, de 20 de febrero, reguladora de la protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y la lucha contra la corrupción, ha supuesto un cambio significativo para las entidades locales en España. Esta normativa, que transpone la Directiva (UE) 2019/1937 sobre protección de los informantes (conocida como la Directiva Whistleblowing), ha introducido la obligación de implementar Sistemas Internos de Información (SII) con el fin de garantizar un entorno seguro y confidencial para quienes denuncien irregularidades.
El reciente Informe del Tribunal de Cuentas, aprobado el 28 de noviembre de 2024, analiza las medidas adoptadas por los ayuntamientos de municipios con población entre 100.000 y 200.000 habitantes durante el ejercicio 2023 para cumplir con esta normativa. Este artículo tiene como objetivo desglosar los principales hallazgos, conclusiones y recomendaciones del informe del tribunal, reflexionando sobre el estado actual de los SII en las entidades locales, los desafíos que enfrentan y las oportunidades para mejorar su implementación.
Los Sistemas Internos de Información: Pilar de la Transparencia y la Lucha contra la Corrupción
Un Sistema Interno de Información (SII) es el cauce preferente para que las personas con una relación laboral o profesional con una entidad informen sobre infracciones al derecho de la Unión Europea, así como otras acciones u omisiones que puedan constituir infracciones administrativas o penales graves. Estos sistemas deben garantizar:
- Confidencialidad y anonimato del informante y de la información aportada.
- Protección frente a represalias, ofreciendo medidas de apoyo a los denunciantes.
- Gestión adecuada de las comunicaciones, mediante la designación de responsables y la aprobación de procedimientos claros y eficientes.
La importancia de estos sistemas radica en su capacidad para fomentar la transparencia, prevenir la corrupción y permitir la detección temprana de irregularidades, contribuyendo al fortalecimiento de la confianza ciudadana en las instituciones públicas.
Hallazgos del Informe del Tribunal: Un Retraso Generalizado en la Implementación de los SII
El informe del Tribunal de Cuentas revela un panorama preocupante en cuanto al cumplimiento de los ayuntamientos con la Ley 2/2023. A continuación, se presentan los principales resultados:
1. Escaso cumplimiento del plazo legal
Solo 6 de los 35 ayuntamientos fiscalizados (Donostia/San Sebastián, Getafe, Girona, Lleida, Mataró y Santander) lograron implementar un SII dentro del plazo establecido, que vencía el 13 de junio de 2023. Al finalizar el primer trimestre de 2024, únicamente el 40 % de los ayuntamientos contaba con un SII en funcionamiento, lo que refleja un retraso generalizado en la adaptación a la normativa.
2. Carencias estructurales en los sistemas implementados
Incluso entre los ayuntamientos que cumplieron con la obligación, se detectaron deficiencias en el diseño y funcionamiento de los SII:
- Falta de publicidad y difusión: La mayoría de los ayuntamientos no informaron adecuadamente sobre la existencia de los canales internos, lo que dificulta su conocimiento tanto dentro como fuera de la organización.
- Deficiencias en los procedimientos: Casi la mitad de los procedimientos aprobados omitieron requisitos esenciales, como el contenido mínimo exigido por la ley.
- Carencias en la designación de responsables: En muchos casos, los órganos colegiados no delegaron las funciones de gestión del sistema en una persona responsable designada, como exige la normativa.
3. Baja utilización de los canales internos
La utilización de los SII fue discreta en los pocos meses en los que estuvieron operativos. Solo 4 ayuntamientos recibieron comunicaciones a través de sus canales internos, y únicamente una pequeña parte de estas correspondía a irregularidades contempladas en el ámbito de la Ley 2/2023.
4. Ausencia de una Autoridad Independiente de Protección del Informante
El informe destaca que, al cierre del ejercicio fiscalizado, ni el Estado ni más de la mitad de las comunidades autónomas habían establecido una Autoridad Independiente de Protección del Informante. Esto limita las vías externas para que los informantes puedan presentar sus denuncias, lo que refuerza la importancia de los SII en el ámbito local.
5. Escasa implantación en entidades dependientes de los ayuntamientos
Solo el 12 % de las entidades dependientes de los ayuntamientos sin SII contaban con canales internos para la recepción de comunicaciones. Por el contrario, en los ayuntamientos que sí habían implementado un SII, este porcentaje ascendía al 52 %, lo que evidencia la influencia positiva de los sistemas municipales en sus entidades dependientes.
Recomendaciones del Tribunal de Cuentas para Mejorar los SII
El informe incluye una serie de recomendaciones dirigidas a los ayuntamientos para fortalecer los SII y garantizar su efectividad:
Impulsar la implementación en entidades dependientes: Ofrecer asistencia técnica o facilitar la adhesión de las entidades dependientes al sistema municipal, especialmente en los casos permitidos por la normativa.
Ampliar las vías de comunicación: Habilitar más canales (presenciales, digitales, telefónicos) para facilitar la presentación de comunicaciones.
Mejorar los formularios y procedimientos: Asegurar que los formularios sean claros, accesibles y cumplan con los requisitos legales.
Fortalecer la protección del informante: Establecer medidas concretas que generen confianza en el sistema, incluyendo garantías de anonimato y soporte frente a represalias.
Incrementar la publicidad: Difundir ampliamente la existencia de los canales internos, tanto dentro como fuera de la organización, y publicitar los canales externos creados por las comunidades autónomas o el Estado.
Evaluar el rendimiento de los sistemas: Crear indicadores para realizar evaluaciones periódicas sobre la eficacia y actividad de los SII.
Conoce más entradas relacionadas en nuestro blog de DPO
